USTAVNI SUD

Priština, dana 27. septembra 2022. godine

Ref.br.:RK 2053/22

ODLUKA O ODBIJANJU ZAHTEVA

u

slučaju br. KI43/22

Podnosilac

Muhamed Bajgora

kao navodni zastupnik lica S.B.

Ocena ustavnosti Rešenja Osnovnog suda XXX od 9. marta 2022. godine

USTAVNI SUD REPUBLIKE KOSOVO

U sastavu:

Gresa Caka-Nimani, predsednica

Bajram Ljatifi, zamenik predsednika

Selvete Gërxhaliu-Krasniqi, sudija

Safet Hoxha, sudija

Radomir Laban, sudija

Remzije Istrefi-Peci, sudija i

Nexhmi Rexhepi, sudija

Podnosilac zahteva

1. Zahtev je podneo Muhamed Bajgora, iza Prištine, koji tvrdi da je zastupnik lica S.B. (u daljem tekstu: navodni zastupnik).

Osporena odluka  

2. Navodni zastupnik osporava navodno Rešenje Osnovnog suda XXX od 9. marta 2022. godine.

Predmetna stvar  

3. Predmetna stvar je ocena ustavnosti osporenog rešenja, kojim se, po navodima, povređuju osnovna prava i slobode licu S.B. zagarantovana Ustavom Republike Kosovo (u daljem tekstu: Ustav). Podnosilac zahteva nije jasno naglasio koja su to osnovna prava i slobode zagarantovane Ustavom povređena osporenim aktom.

Pravni osnov

4. Zahtev je zasnovan na stavovima 1. i 7. člana 113. [Jurisdikcija i ovlašćene strane] Ustava, članovima 22. [Procesuiranje podnesaka] i 47. [Individualni zahtevi] Zakona br. 03/L-121 o Ustavnom sudu Republike Kosovo (u daljem tekstu: Zakon) i pravilu 32. [Podnošenje podnesaka i odgovora] Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Kosovo (u daljem tekstu: Poslovnik o Radu).

Postupak pred Ustavnim Sudom  

5. Dana 12. aprila 2022. godine, navodni zastupnik je podneo zahtev Ustavnom sudu Republike Kosovo (u daljem tekstu: Sud).

6. Dana 20. aprila 2022. godine, predsednica Suda je imenovala sudiju Bajrama Ljatifija za sudiju izvestioca i Veće za razmatranje, sastavljeno od sudija: Safet Hoxha (predsedavajući), Remzie Istrefi-Peci i Nexhmi Rexhepi (članovi).

7. Dana 19. aprila 2022. godine, Sud je obavestio navodnog zastupnika o registraciji zahteva i tražio od njega da dopuni zahtev dodatnim informacijama, odnosno da podnese Sudu ovlašćenje kojim je ovlašćen od strane lica B da ga zastupa pred ovim Sudom.

8. Dana 26. aprila 2022. godine, Sud je primio dopis navodnog zastupnika gde je isti, između ostalog, naglasio da “[…] ovlašćenje koje une posedujem je validno za celu Republiku Kosovo”.

9. Dana 5. maja 2022. godine, navodni zastupnik je podneo pred Sudom dodatne dokumente, ali nije podneo pred Sudom ovlašćenje za zastupanje lica S.B u čije je ime, kako on to tvrdi, podneo zahtev pred Sudom.

10. Dana 17. avgusta 2022. godine, navodni zastupnik je Sudu dostavio dodatne dokumente, ali ne i traženo ovlašćenje.

11. Dana 8. septembra 2022. godine, nakon razmatranja izveštaja sudije izvestioca, Veće za razmatranje je jednoglasno preporučilo Sudu da odbije zahtev po kratkom postupku.

Pregled činjenica  

12. Sud se neće pozivati na činjenice ovog slučaja jer je zahtev podnet od strane navodnog zastupnika koji nije potvrdio da ima ovlašćenje da podnese ovaj zahtev u ime lica S.B. Samim tim, Sud neće navesti u odluci broj rešenja Osnovnog suda za koje se tvrdi da on osporava u ime lica S.B.

Navodi podnosioca zahteva

13. Sud se takođe neće pozivati ni na tvrdnje za koje se navodi da predstavljaju tvrdnje i navode koji pripadaju licu S.B, zato što je zahtev podnet od strane navodnog zastupnika bez validnog ovlašćenja.

Relevantne odredbe Zakona i Poslovnika

Zakon

Član 48

(Tačnost podneska)

Podnosilac podneska je dužan da jasno naglasi to koja prava i slobode su mu povređena i koji je konkretan akt javnog organa koji podnosilac želi da ospori.         

Poslovnik o Radu

Pravilo 32

(Podnošenje podnesaka i odgovora)

2) Podnesak takođe uključuje sledeće:      

(c) punomoćje za zastupnika;         

(…)

(3) Ako stranka ima zastupnika, zastupnik zajedno sa podneskom podnosi važeće punomoćje Sudu.

Pravilo 35
(Povlačenje, odbijanje i odbacivanje podnesaka)

(5) Sud može odlučiti po kratkom postupku, odbiti podnesak ako je nepotpun ili nejasan, uprkos zahtevima Suda prema stranci da dopuni ili razjasni podnesak, ukoliko je zahtev ponavljanje prethodnog podneska odlučen od strane Suda, ili ako je podnesak neozbiljan.

Ocena prihvatljivosti zahteva

14. Sud prvo razmatra da li su ispunjeni kriterijumi prihvatljivosti koji su utvrđeni Ustavom i dalje precizirani Zakonom i Poslovnikom. U tom smislu, prema stavu člana 113. [Jurisdikcija i ovlašćene strane] Ustava, Sud odlučuje samo o slučajevima koje su ovlašćene strane podnele Sudu na zakonit način. Takođe, prema stavu 7. istog člana Ustava, pojedinci mogu da pokrenu postupak ako su njihova individualna prava i slobode koje im garantuje Ustav prekršena od strane javnih organa, ali tek nakon što su iscrpeli sva pravna sredstva propisana zakonom.

15. Međutim, pored gore propisanih kriterijuma, prilikom ocene da li podnosilac zahteva ispunjava kriterijume za ocenu njegovog zahteva, Sud podseća da: (i) član 48. Zakona posebno obavezuje podnosioce zahteva da  jasno naglase konkretan akt javnog organa koji osporavaju i jasno naglase koja ustavna prava i slobode su im navodno povređene; kao i (ii) član 21 Zakona koji propisuje da se strane pred Sudom zastupaju same ili preko zastupnika koji je ovlašćen od strane. S druge strane, pravilo 32. Poslovnika predviđa da zahtev podnosilaca mora da sadrži i: (a) ime i adresu stranke koja podnosi zahtev; (b) ime i adresu zastupnika za dostavljanje dokumenata, ako postoji; (c) punomoćje za pravnog zastupnika;  (d) ime i adresu suprotne strane ili stranaka, ako su poznate, kojima se dostavljaju dokumenti; (e) izjavu o traženoj pravnoj zaštiti; (f) kratak opis činjenica; (g) proceduralno i supstantivno obrazloženje zahteva; i (h) dodatna dokumenta i informacije.

16. U slučajevima kada zahtevi pred Sudom nisu kompletirani, prema stavu 4. člana 22. Zakona, sudija izvestilac obaveštava stranke ili dotične učesnike o tome i određuje rok od najviše petnaest (15) dana za razjašnjenje ili dopunu zahteva, odnosno odgovor na zahtev. Onda kada dotične stranke ne dostave Sudu traženu dokumentaciju, na osnovu pravila (Povlačenje, odbijanje i odbacivanje podnesaka) Poslovnika, Sud može da odluči da odbije zahtev po kratkom postupku, s obzirom na to da je zahtev nepotpun ili nejasan uprkos njegovim zahtevima upućenim stranci da dopuni ili razjasni isti.

17. U tom pravcu, Sud podseća da je zahtev podnosioca zahtev podnet od strane Muhameda Bajgore koji tvrdi da je ovlašćen da zastupa lice S.B pred Sudom, i koji uprkos zahtevima Suda od aprila 2022. godine, nije dostavio Sudu punomoćje kojim bi se potvrdilo da je podnosilac zahteva ovlašćen od strane S.B. da ga zastupa pred Sudom.

18. Nedostavljanje važećeg punomoćja Sudu, na osnovu člana 21. Zakona i pravila 32. Poslovnika o Radu, onemogućava Sudu da razmotri zahtev.

19. S tim u vezi, Sud ponavlja da je u okolnostima konkretnog slučaja, zahtev nepotpun i nije razjašnjen jer navodni zastupnik, uprkos zahtevima Suda, nije dostavio Sudu važeće punomoćje za zastupanje stranke za koju tvrdi da je zastupa (vidi, između ostalog, slučajeve Suda KI25/21, podnosilac Ymer Koro, kao navodni zastupnik Lj. i K.B., odluka o odbijanju zahteva od 21. jula 2021. godine; i KI137/20, podnosilac Naser Peci, kao navodni zastupnik S.B., odluka o odbijanju zahteva od 17. decembra 2020. godine).

20. Stoga, Sud zaključuje da zahtev podnosioca zahteva ne ispunjava proceduralne kriterijume za dalje razmatranje zbog toga što nedostaje formalno ovlašćenje za zastupanje, kako se zahteva članovima 21, 22.4 i 48 Zakona i pravilom 32 (2) (c) i (3) i 35 (5) Poslovnika o Radu, i samim tim, zahtev se mora odbiti po kratkom postupku.

IZ TIH RAZLOGA

Ustavni sud, u skladu sa članom 113.7 Ustava, članom 48 Zakona i u skladu sa pravilima 32 (2) (c) i (3) i 35 (5) Poslovnika o Radu, dana 8. septembra 2022. godine, jednoglasno

ODLUČUJE

1. DA ODBIJE zahtev;

1. DA DOSTAVI ovu odluku stranama;

• DA OBJAVI ovu odluku u Službenom listu, u skladu sa članom 20.4 Zakona;

1. Ova odluka stupa na snagu odmah.

Sudija izvestilac                                                                  Predsednica Ustavnog suda

Bajram Ljatifi                                                              Gresa Caka-Nimani