USTAVNI SUD

Slučaj br. KO160/23. Podnosilac: Abelard Tahiri i 11 drugih poslanika Skupštine Republike Kosovo, ocena ustavnosti „Odluke br. ref. L-VIII, SP-199 od 11. jula 2023. godine, predsednika Skupštine Republike Kosovo o zakazivanju plenarne sednice za 13. jul 2023. godine“

Key word: Privremena mera, “Odluka” predsednika Skupštine, dnevni red, “nepovratna šteta”, “javni interes”

KO160/23, Odluka o Privremenoj Meri, od 1. avgust 2023. godine, objavljena 11. avgust 2023. godine

Ustavni sud Republike Kosovo je odlučio u vezi sa zahtevom za privremenu meru u slučaju KO 160/23, koji se odnosi na ocenu ustavnosti „Odluke br. Ref. L-VIII, SP-119 od 11. jula 2023. godine za zakazivanje plenarne sednice od 13. jula 2023. godine predsednika Skupštine Republike Kosovo”. Zahtev za ocenu ustavnosti gore navedenog akta Skupštine je Sudu podnelo 12 (dvanaest) poslanika Skupštine na osnovu ovlašćenja utvrđenih stavom 5 člana 113. [Jurisdikcija i ovlašćene strane] Ustava Republike Kosovo. Sud je, sa sedam (7) glasova „za“ i jedan (1) „protiv“, odlučio da se zahtev za uvođenje privremene mere u vezi sa gore navedenim aktom odbije.

Odlukom Suda se pojašnjava da podnosioci zahteva traže ocenu ustavnosti „Odluke br. Ref. L-VIII, SP-119 od 11. jula 2023. godine za zakazivanje plenarne sednice od 13. jula 2023. godine predsednika Skupštine Republike Kosovo“, odnosno dopisa od 11. jula 2023. godine predsednika Skupštine upućenog poslanicima, kojim obaveštava i poziva iste na plenarnu sednicu od 13. jula 2023. godine, prilažući dnevni red. Podnosioci zahteva navode da gore pomenuti akt nije u skladu sa (i) članom 68. [Sednice], članom 69. [Raspored sastanaka i kvorum] i članom 76. [Poslovnik o radu] Ustava u vezi sa (ii) članom 16. (Predsednik Skupštine), članom 19. (Dužnosti predsedništva) i članom 52. (Dnevni red plenarne sednice) Poslovnika Skupštine Republike Kosovo, naglašavajući, između ostalog, da (i) nije ispoštovan rok za sazivanje i zakazivanje plenarne sednice shodno članu 52. (Dnevni red plenarne sednice) Poslovnika Skupštine, prema kome se, između ostalog, dnevni red, zajedno sa materijalima dostavlja poslanicima najmanje dva (2) radna dan pre održavanja plenarne sednice; i da (ii) u suprotnosti sa stavom 1 člana 19. (Dužnosti predsedništva) Poslovnika Skupštine, dnevni red nije predstavljen na usvajanju na plenarnoj sednici Skupštine 13. jula 2023. godine, s obzirom da nije bilo konsenzusa u predsedništvu Skupštine o predmetnom dnevnom redu. Shodno tome, podnosioci zahteva traže od Suda da (i) proglasi predmetni akt u suprotnosti sa Ustavom; i shodno tome, (ii) poništi plenarnu sednicu Skupštine Republike održanu 13. jula 2023. godine i uz posledicu poništenja svih odluka, uključujući i zakone usvojene na toj sednici.

Odluka Suda takođe pojašnjava da podnosioci zahteva traže od Suda da do meritornog odlučivanja u vezi sa ocenom ustavnosti osporenog akta uvede privremenu meru na osporeni akt, odnosno  na “Odluku br. Ref. L-VIII, SP-119 od 11. jula 2023. godine za zakazivanje plenarne sednice od 13. jula 2023. godine predsednika Skupštine Republike Kosovo”, obustavljajući shodno tome i dejstvo svih odluka koje je usvojila Skupština na plenarnoj sednici 13. jula 2023. godine, uključujući i stupanje na snagu zakona usvojenih na toj sednici prema članu 80. [Usvajanje zakona] Ustava Republike Kosovo.

Odluka Suda, koliko je relevantna za okolnosti konkretnog slučaja, pojašnjava da (i) na osnovu člana 116. [Pravni efekat odluka] Ustava i člana 27. (Privremene mere) Zakona o Ustavnom sudu, do donošenja konačne odluke Suda, Sud može da obustavi dejstvo osporenog akta, na zahtev stranke ili po službenoj dužnosti, ako oceni da se privremenom merom može izbeći nenadoknadiva šteta i da je uvođenje iste  u javnom interesu; i da (ii) na osnovu stava 5. člana 113. [Nadležnost i ovlašćene strane] Ustava i člana 43. (Rok) Zakona o Ustavnom sudu, u slučaju zahteva za ocenu ustavnosti pred Sudom, svi zakoni podležu suspenzivnom dejstvu, ali i odluke usvojene u Skupštini, koje su predmet naknadnog postupka proglašenja i/ili dekretiranja od strane predsednice Republike.

Odlukom Suda se pojašnjava da je na osnovu gore navedenih odredbi, uključujući i svoju sudsku praksu, jasno da osporeni akt u okolnostima konkretnog slučaja ne podleže suspenzivnom dejstvu ex-leg, te stoga Sud mora odlučiti o usvajanju ili odbijanju zahteva za privremenu meru. Ovo odlučivanje se, na osnovu pravila 45. (Odlučivanje po zahtevu za uvođenje privremene mere) Poslovnika o radu Ustavnog suda, može doneti zajedno ili odvojeno od osnovnog zahteva, odnosno ocene ustavnosti osporenog akta.

U odluci Suda se dalje navodi da se, uzimajući u obzir okolnosti konkretnog slučaja, ne osporava neki zakon ili odluka koju je usvojila Skupština, već dopis/akt kojim je sazvana plenarna sednica od 13.07.2023. godine, u kojoj su, između ostalog, usvojeni zakoni koji podležu postupcima i rokovima utvrđenim članom 80. [Usvajanje zakona] Ustava, u interesu načela pravne sigurnosti i javnog interesa, Sud je ocenio da zahtev za privremenu meru treba da reši odvojeno od ocene ustavnosti osporenog akta pred njim, ne prejudicirajući ni na koji način konačnu odluku Suda u ovom pogledu.

Na osnovu gore navedenih pojašnjenja, Sud je svojom odlukom ocenio da li su u konkretnom slučaju ispunjeni uslovi za uvođene privremene mere, koji su definisani članom 116. [Pravni efekat odluka] Ustava, članom 27. (Privremene mere) Zakona o Ustavnom sudu i pravilima 44. (Zahtev za uvođenje privremene mere) i 45. (Odlučivanje po zahtevu za uvođenje privremene mere) Poslovnika o radu Suda. Prema ovim odredbama se, između ostalog, propisuje da se privremena mera odnosi na (i) „pitanje koje je predmet postupka pred njim [Sudom]“, uz uslov da strana koja traži privremenu meru dokaže da je (ii) privremena mera neophodna „da bi se izbegli nepopravljivi rizici ili šteta“; ili da je privremena mera u „javnom interesu”.

Sud je, prema pojašnjenjima razrađenim u odluci koja će se objaviti, uzimajući u obzir da (i) zahtev podnosilaca zahteva kao predmet za razmatranje ima „Odluku br. Ref. L-VIII, SP-119 od 11. jula 2023. godine za zakazivanje plenarne sednice od 13. jula 2023. godine predsednika Skupštine Republike Kosovo“; dok se uvođenje privremene mere traži u vezi sa odlukama usvojenim na sednici Skupštine od 13. jula 2023. godine, uprkos činjenici da podnosioci zahteva nisu posebno/konkretno osporili ove odluke pred Sudom; (ii) podnosioci zahteva nisu izneli nikakve dokaze ili opravdanje zašto suspenzija dejstva svih odluka Skupštine usvojenih na sednici od 13. jula 2023. godine doprinosi izbegavanju nepopravljivih rizika ili šteta i, shodno tome, opštem interesu; i (iii) ocenjujući i balansirajući efekte uvođenja ili neuvođenja privremene mere i suspenzije svih odluka koje je Skupština usvojila na plenarnoj sednici 13. jula 2023. godine, u svetlu principa pravne sigurnosti, kao suštinske vrednosti vladavine prava i ustavnog poretka Republike Kosovo, Sud je odlučio da odbije zahtev za uvođenje privremene mere protiv osporenog akta, ističući da takva odluka ni na koji način ne prejudicira ocenu Suda o osnovnom zahtevu, odnosno o zahtevu za ocenu ustavnosti osporenog akta.

Odlukom Suda je na kraju pojašnjeno da ovo odlučivanje nije povezano i/ili ne utiče na dve odluke Skupštine usvojene na plenarnoj sednici od 13. jula 2023. godine, a koje su u Sudu odvojeno osporili poslanici Skupštine prema ovlašćenjima utvrđenim u stavu 5. člana 113. [Jurisdikcija i ovlašćene strane] Ustava, odnosno na (i) zahtev za ocenu ustavnosti odluke [br. 08-V-583] za razrešenje gđe. Kimete Gashi sa pozicije člana Tela za razmatranje nabavki, već registrovanog u Sudu kao zahtev KO157/23; i (ii) zahtev za ocenu ustavnosti Zakona br. 08/L-142 o „izmenama i dopunama Zakona koji utvrđuju visinu beneficije u visini minimalne plate, procedure određivanja minimalne plate i porezne stope na godišnji lični dohodak“ koji je već registrovan u Sudu kao zahtev KO158/23. Pored toga, kako su sve zainteresovane strane obaveštene od strane Suda, zahtev u slučaju KO158/23, na osnovu stava 5 člana 113. [Jurisdikcija i ovlašćene strane] Ustava i člana 43. (Rok) Zakona o Ustavnom sudu, podleže suspenzivnom dejstvu i stoga, isti ne može proizvesti pravno dejstvo  sve do konačnog odlučivanja od strane Ustavnog suda Republike Kosovo.